节能门窗为何受政策“冷落”
中国经济导报：当下我国发展节能门窗，政府的支持力度如何?
倪海琼：扶持和推广节能门窗具有巨大的经济和社会效益。我国现有建筑460亿平方米，既有门窗110亿平方米，每年新增建筑18亿平方米，新增用窗3.6亿平方米。如果把既有建筑门窗改造和新增建筑门窗全部换成节能门窗，每年可节约标煤4.3亿吨，相当于全年煤炭产量的20%。同时，拉动节能门窗上下游产业型材、玻璃、胶条、五金配套件近万亿元的市场需求，行业拉动力堪比汽车行业。对减缓雾霾等大气污染问题具有重要的现实意义。
然而，长期以来，有关部门对节能门窗的认识不足。在国家统计局设管司发布的《国民经济行业分类与代码》中，对门窗的归类还简单停留在单一金属门窗制造上。《建筑门窗国家标准规范目录》第三部分，建筑门窗及其相关标准规范中，收录的只有铝合金门窗，也没有塑钢、实木、复合材料类节能门窗。
与屋顶、墙体和地基部分相比，我国对门窗节能的重视严重不足。我国1992年就成立了“墙体材料革新与建筑节能办公室”(下称“节能办”或“墙改办”)，目前归国家发展改革委统一领导。2005年国务院办公厅下发了《关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》，文件并没有对门窗的节能提出任何要求。
为落实节能减排目标，国家在多个领域出台了节能鼓励和奖励政策，但节能门窗作为建筑节能最主要的产品并未列入国家节能产品目录，享受不到相应的扶持和补贴。
2009年颁布的《中国节能产品目录》所确定的入选产品包括12类重点用能产品，但节能门窗并不在列。此外，在2010年国家发展改革委确定的节能减排重点工作中，关于“加快推广高效节能产品，实施节能产品惠民工程”一项中规定，通过财政补贴方式，推广家用电器、节能灯、节能新能源汽车的使用，而涉及面更广、在建筑节能领域中节能效果更显著的节能门窗产品并未能列在其中。
另外，行业归口管理存在误区和混淆也对门窗产业的发展壮大造成不利影响。很多地区将门窗归口在建筑安装业和建筑装饰业来进行管理。《国民经济行业分类》将门窗定位为制造行业中的一个独立行业。由于存在归口混乱和认识误区，导致长期以来门窗行业管理混乱，甚至处于逐渐被边缘化的尴尬局面，不利于整个行业的发展。
中国经济导报：您认为政府该从哪些角度扶持节能门窗行业的发展?
倪海琼：节能门窗行业的发展将最终决定我国建筑门窗的节能水平，因此国家应从5个方面扶持门窗产业升级换代、发展壮大。
第一，进一步完善相关政策法规，明确归口管理部门和管理职责。首先，明确节能门窗企业的归口行业和主管部门，营造良好的企业发展环境，这将保障各项政策措施能够落实到位;其次，从行业战略角度制定节能门窗发展目标，引导企业进行技术升级，淘汰落后产能;最后，将节能门窗产品列入节能产品目录，拓展“墙改办”职能使其肩负门窗改造的职责。
第二，扶持企业加大科研力度，提高科技含量和技术水平。针对节能门窗行业所需的林业、材料、工业设计等提供支持，对建立研发中心和培训基地的门窗企业进行财政支持。节能门窗技术系统的研发需要深厚的科技基础和实力作支撑，在我国节能门窗产业发展严重落后的情况下，亟需政府扶持以加快产业升级，提高产品技术含量。
第三，树立标杆，通过重点节能门窗企业的建设发展，带动整个产业的发展。行业的发展和经营环境的改善需要强大的企业作为后盾，对资质较好的企业进行重点扶持，提高产业集中度，加快产业升级。
第四，制定严格的产品和企业准入标准。由国家相关职能部门审核并公布节能门窗企业资质，发挥同业监督的优势，对合格企业和产品进行认证管理，提高节能门窗质量。政府门窗采购范围限定应为拥有节能门窗生产资质的企业，逐步淘汰落后产能，促使行业向规模化、集约化方向发展。
第五，对市场进行引导，与国际接轨，实现门窗设计标准化，生产工业化。我国建筑门窗需求个性化十足，增加了后期节能门窗设计、生产和更换成本。相关部门在制定门窗标准时应该考虑设计的统一性，从保障性住房、政府机关、事业单位、国企建筑开始统一门窗设计标准，这不但有利于加速推进节能门窗的普及，也能在节能门窗多次升级改造时发挥降低成本、节约能源资源的作用。
